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財政部:累計清理PPP退庫項目1695個不合規項目

2018-05-11 11:03來源: 人民日報編輯:小冉

    財政部公布的最新數據顯示,截至2018年4月23日各地累計清理PPP(政府和社會資本合作)退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元;需要整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。

  在清理過程中,主要發現了哪些問題?人民日報評論:PPP不是一個筐,不能什么都往里裝。近年來,一些地方政府泛化濫用PPP,甚至借PPP變相融資等不規范操作的問題日益凸顯,加大了地方政府隱性債務風險。

  “在全國范圍內開展PPP項目庫集中清理,主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現象,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決斬斷隱性債務風險源。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,從清理的情況來看,大多數項目是比較規范的,但也有一些確實存在“硬傷”。

  PPP項目按全生命周期分為5個階段,分別是識別、準備、采購、執行和移交。其中,進入準備、采購、執行和移交4個階段的項目,被納入管理庫;處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單,為社會資本投資選擇項目提供信息。

    有關負責人介紹說,在管理庫退庫與整改、儲備清單退出的項目中,不宜采用PPP模式的397個;前期準備不到位的506個;未按規定開展“兩個論證”的217個;不再繼續采用PPP模式實施的1120個;不符合規范運作要求的277個;涉嫌違法違規舉債擔保的14個;未按規定進行信息公開的488個;由于其他原因被清退或整改的1354個。

  “在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,是轉變政府職能、激發市場活力的重要改革舉措,也是公共服務供給機制的重大創新。但PPP不是一個筐,不能什么都往里裝。”焦小平介紹,此次清理發現,有的PPP項目是商業地產或招商引資項目,不屬于政府公共服務范疇;也有的涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔;還有的涉嫌違法違規舉債,給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規范運作要求的項目,必須清退出庫。

  核查清理發現,一些PPP示范項目也存在問題。比如,包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個示范項目,就被調出示范項目名單,并被清退出項目庫。

  PPP項目,是政府的財政資金與社會資本合作,應嚴守財政承受能力底線,新上項目不得突破10%紅線。即使單個項目都沒有問題,但一個地區在一定時間內項目數量過多,也可能導致財政支出加大,令財政承受能力“不堪重負”。這個問題如何解決?

  記者了解到,為規范PPP發展,保障政府履約能力,財政部明確要求,要統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任,每一年度從一般公共預算安排的PPP項目支出責任,不得超過一般公共預算支出的10%。將符合條件的PPP項目的財政支出責任納入預算管理,對政府履行合同義務形成有效約束,也是財政風險管理的必備手段。

  財政部PPP中心近日公布的一份報告顯示,總體看,實行財承10%的限額,有力控制了各地PPP項目的數量、規模,但也有部分市縣支出責任已突破“紅線”,需引起警惕。通過對6400個入庫項目進行分析,支出占比超過10%限額的市縣,最多可能達到253個。其中,2018年當年支出占比超限額的市縣,最多為70個。

  “我們將堅守規范運作的底線,對支出占比達到7%—10%的地區進行風險提示,對超過10%限額的地區停止新項目入庫。”焦小平表示,總體上,PPP財政承受能力安全閥門是有效的,七成以上地區的年度最大支出占比處于7%以下的安全區間。下一步,財政部將進一步完善財政承受能力論證制度,加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系,堅決防范和化解財政風險。

    對于存在問題的PPP項目,我們將進行分類處置,規范項目庫管理,主動對標高質量發展要求。對于尚未啟動采購程序的項目,調整完善后擬再次采用PPP模式實施的,充分做好前期論證后,可按規定辦理入庫手續。對于已進入采購程序或已落地實施的項目,要針對核查發現的問題進行整改,做到合法合規;對于終止實施的項目,合同各方依據法律法規和合同約定協商解決,妥善維護各方合法權益。#p#分頁標題#e#

  為進一步規范政府和社會資本合作(PPP)項目運作,堅決遏制隱性債務風險增量,2017年11月財政部要求規范全國PPP綜合信息平臺項目庫管理。

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